2006/11/27 16:31 中国电信业

　　信息产业部电信研究院通信政策研究所所长 陈金桥

　　近几年，融合(converging)的概念在电信业界可谓深入人心。不仅电信企业、政府部门将其视为未来时期全行业的发展趋势，就是最终消费者也对融合带来的美好前景充满期待。以个人角度来观察，“融合”之所以成为行业的主流趋势，关键取决于三重驱动力量的共同作用，即：资源优化、成本节约的技术革新；个性化、综合化、多样化的需求变迁；以及不断增进公共福利的管制变革。

　　在社会经济领域，任何趋势的最终实现都要经历量变到质变的长期积累过程，其中可能面临各种冲突、困难和挑战，我们自然也不能指望信息社会中最重要的一个发展方向——网络融合能够一蹴而就。当前世界各国在推进网络融合的进程中都出现了各种困难，概括起来可以划分为三类：其一是传统产业力量(尤其是位居市场优势或者主导地位的企业)的消极抵抗延滞了供给力量的快速增长；其二是有效市场需求成长缓慢抑制了新技术新产品的迅速扩张；其三是制度性障碍广泛存在，尤其是分业竞争、垂直监管的管理体制和政策，已经明显落后于市场结构高级化的自我革新需要，从而延长了转型的时间，增大了转型的成本。

　　从中国市场的现实来看，上述三类影响因素均明显存在。电信网与计算机互联网之间的障碍性因素已经大大削弱，两者与有线电视网之间的分歧冲突已经上升为阻碍融合趋势的主要矛盾。由于信息通信产业属于高新技术领域，其技术革新的周期较短、频率较快，因此法律制度和管理政策相对滞后就会成为市场运行的常态。当融合成为产业发展的主要趋势以后，非技术层面的障碍性因素将变得十分明显，制度性障碍显然是横亘在三网融合之间的巨大冰山。这种障碍不能依靠市场发育来自行解决，当务之急，应当采取市场试验和体制变革齐头并进的方法来缩短融合的进程，提示尽可能降低风险和成本。

　　在推动融合的过程中，企业是主体力量，消费者也很重要，但它们都无法取代政府管理部门的职责作用。从现实情况而言，相关政府部门应当从调整完善市场准入机制入手，为多网融合创造适宜的制度环境，进一步优化有关政策。对照国际经验，各类政府管理部门必须解放思想，转变观念。在培育面向融合的政策环境时，既要立足国情，稳妥设计，更要勇于变革，满怀信心，承担责任。突破狭窄部门利益和所有制倾向，为融合时代的新技术新业务蓬勃生长打开方便之门。主动迎接网络融合时代，请从降低准入门槛、开放相互进入、调整管理体制开始。我们失去的将是既得利益的锁链，获取的将是具有旺盛生命力的崭新市场。