2005-06-16 10:56:10　 作者： 林琳 　来源：通信信息报






　　据《第一财经日报》报道，为了吸引更多、更有实力的外资进入我国电信市场，相关部委正在对《外商投资电信企业管理规定》进行必要的前期研究，力图在下一步为吸引外资方面进行相关的政策调整做准备。如何培育我国基础电信业务市场对外资的吸引力？有哪些突破口和亮点？为了更好的探讨如何提升我国基础电信业务市场对外资的吸引力这一话题，本报记者采访了英国剑桥大学博士、北京邮电大学经济管理学院曾剑秋教授。

　　记者：目前，哪些原因造成外资在我国基础电信业务市场大多数仍持观望态度？

　　曾剑秋：我国基础电信业务市场开放仅仅半年左右的时间，外资企业还是处于咨询、关注的多、有实质进展的少，我们有必要从现象出发分析其潜在的原因。

　　首先，从国际电信业的大环境来看，国外一些大型IT企业受上世纪末本世纪初的全球IT"泡沫"影响实力有所下降，虽说目前情况有所好转，但此时他们的投资态度更加谨慎。虽然外资企业已经通过国际环境购买了中国多家海外上市公司的股票等形式间接进入我国经营基础电信业务市场，但是外资企业要直接进入中国基础电信业务市场还有一定困难。如果外资企业要在中国独立建通信网络，成本非常高且短期难以收回投资；如果依靠中国国内合作方的网络来经营，而目前国内基础电信业务市场竞争激烈，外商的盈利空间越来越小。因此，不少外资企业仍然需要时间来考虑什么时候以何种方式进入中国基础电信业务市场。

　　其次，根据我国加入WTO的承诺，外资进入我国基础电信业务市场所占的股份比例最高不得超过49%，所以外方不具备控股权，因此站在外资方角度来说他们觉得在中国投资只是一种战略性的投资。如果单单考虑盈利，则外国投资者已经可以通过资本市场间接投资我国的基础电信业务。中国电信、中国移动、中国网通和中国联通都已经实现海外上市，外资具有非常便利的渠道来投资。我国四大电信运营商的海外融资过程实质上也是外资企业进行投资和进入我国经营基础电信业务市场的过程。

　　同时，由于中国加入WTO的时间才短短几年，电信政策和规制还不够透明，外资对其的理解甚至操作都存在一定的困难。因此，相关政策法规还需要与国际接轨，更具国际化和透明度。

　　第三，从我国电信市场的发展情况角度看，目前我国电信业重组问题还不明朗、重复建设问题还没有得到有效控制、恶性竞争事件时有发生、3G牌照如何发放何时发放等一系列重大问题使得外资企业对我国基础电信业务市场进行评估时也有多重考虑。

　　我个人认为外资在我国基础电信业务市场驻足观望只是表面现象，实际上外资正在通过各种方式以实际行动进入我国基础电信业务市场，除了以上提到的海外融资方式外，法国电信、德国电信、AT＆T等国际电信业巨头都相继在我国设有办事处，这应当看作是外资准备大规模进入我国电信业所做的前期工作。

　　记者：我国基础电信业务市场对外资有哪些吸引力？如何培育一些新的亮点？

　　曾剑秋：我国基础电信业务市场对外资的吸引力可以概括为以下几点：我国拥有六亿多的电话用户，市场规模庞大；覆盖全国的网络设施；丰厚的利润回报；投资环境正逐渐改善；作为WTO成员，正在完善过程中的更具国际化的运作方式；国家对吸引外资进入基础电信业务市场有相应的优惠政策，相信运用好这些优势特别是我国广阔的市场潜力和全国性的网络资源，我国电信企业将可以吸引外资进入我国基础电信业务市场并在双方的合作过程为外资提供一个广阔的舞台。

　　目前，中国应当考虑培育新亮点吸引外资进入中国基础电信业务市场：第一、高新技术的发展带来的契机，即将发放的3G牌照，这给在3G开发方面积累了丰富经验的国外运营商提供了机会，3G牌照的发放不仅会使得国外的电信运营商为之雀跃，而且这对于国外的电信制造商、电信内容提供商来说也是不可多得的商机；第二、三网融合的相关产品也是吸引外资的亮点，三网融合已是世界性的趋势，在中国具有巨大的市场潜力，例如三网融合契机的IPTV就是商机无限，此外还包括依托IPv6技术衍生出来的一系列产品；第三、以增值业务为代表的短信、彩铃业务的蓬勃发展，互联网业务的潜力大有文章可作，这对外资企业也是一个重大商机；第四、固定技术与移动技术相结合的产品目前也具有良好的发展势头，这既是一种技术融合的趋势，也是产品融合的趋势；第五、农村电信市场广阔的市场空间，9亿农民对农业集约化、远程教育、远程医疗以及基本的通信需求在不断提高。在2020年以前全面建设小康社会，广大农村至少还有上万亿元的潜在市场。



外资企业对进入我国基础电信业务市场能否获得效益最为关注，从近期我国和外资进行合作的事例来看，我国电信企业利用外资的能力是值得肯定的。同时，我个人认为中国电信业对资金的需求不是太强烈，通过引进外资弥补资金缺口也不是那么迫切，中国引进外资的目的在于看中外资的管理、技术、运营等。因此吸引外资进入我国基础电信业务市场最重要的目标是实现我国电信业发展的良性循环。

　　记者：您如何分析"相关部委对《外商投资电信企业管理规定》进行前期研究，力图在下一步为吸引外资方面进行相关的政策调整做准备"一事？

　　曾剑秋：我觉得此次相关部委对《外资投资电信企业管理规定》进行调整很有必要。在坚持我国对WTO的承诺不会改变的基础上，以不涉及到国家安全为原则，针对存在的问题进行补充性调整，重点是将原有的一些与WTO不一致的内容进行调整，加强可操作性，目的是使海外投资者对中国基础电信业务市场更有信心。

　　除了具有部门性质的政策法规外，我觉得最重要的还是要出台《电信法》，只有从法律的高度对外资进入中国电信市场的具体操作进行法律规范才能从根本上奠定外资进入中国电信市场的法律保障基础，而依据相关部门的规章制度并不能从根本上处理好外资与中国电信业之间的关系，这种现象也是我国与国际通行的法律不一致的地方。我国应进一步完善有关吸收外资的法律法规体系，为外商投资创造一个完备的法律环境。

　　同时，在《电信法》中要对市场投资环境中恶性竞争和重复建设问题做出规范以及相应的惩罚措施，增强外资对市场投资回报的信心。

　　在全面清理有关外商投资各项规定的基础上，进一步营造统一、稳定、透明和可预见的政策环境，使海外投资者对中国相关政策有更好的理解，从而实现海外投资者和中国本土的电信企业的双赢甚至是多赢的局面。