2008/06/23 17:22  来源：通信产业报

　　【编者按】一段时期以来，本网独家开辟“解读非对称管制”的专题报道后，引起了网民的强烈反响，长沙读者刘成致信：感觉这一话题有很多值得探讨之处。我们从严重失衡的电信市场实际出发，在现阶段实行必要的“限强扶弱”的非对称管制政策是十分必要的。从国外监管经验看，业务牌照的发放次序、单向号码携带、资费管制、市场份额管制、不对称结算等非对称管制手段，都可以借鉴。　　　　

　　滚滚长江东逝水，延续多年的“六大运营商格局”忽成遗迹，通信业明日“天下三分”，呼唤新的英雄。

　　但是也要注意到，在市场竞争中，非对称管制也有明显的负面效应。压制强者、鼓励落后并不是管制的目的。因此，如何实施非对称管制，是对重组后电信监管的头号考验。

　　为答谢读者，进一步阐述重组格局，本网继续退出电信重组系列之四：新三国志。此前本网已经推出解读重组关键词，解读全业务，解析非对称管制等。

　　欢迎参与重组报道讨论，来稿请发至： 。下期报道主题：重组影响下的产业链。

　　【通信产业网讯】(记者 张九陆　王毅)新移动、新电信和新联通，自重组之日起，他们就被摆到了同一个战场上，而不再像过去一样面临着诸多限制;与此同时，他们也开始面对同一个事关成败的命题——如何立足自身优势，扬长避短，在市场上快速发展。

　　诚然，每一家企业都想在市场上成功，但最终市场上总会有相对的成功和失败。而决定这一切的，可能仅仅是一点细节，比如你今天做决策时;是否利用媒体平台，充分地征求了多方意见?

　　解构“三国”之志

　　赵欣说，电信重组后，看到中国电信的企业形象广告时隔多年终于在中央一套黄金时间重新出现，他有一种发令枪响的感觉：“我们终于可以放手大干一番了，这几年连我妻子都已经跑到了我的头上。”

　　赵欣是中国电信南方一家地级市分公司的中层，2004年被放到下属一家县级分公司任经理，他的妻子王芳原来跟他同单位，2000年移动独立，出于“鸡蛋不能放在一个篮子里”的考虑，加上王芳在单位发展得不太如意，就主动申请去了移动。

　　“这几年人家的收入至少是我二倍。”赵欣有些不服，“其实我们如果有移动网络，做得不会比他们差。”

　　赵欣认为，当有关重组的期盼变为现实后，新的中国电信，将开始一次前所未有的攻坚战，迎来一种可能缺少和谐，但决不会缺少变数的新生活。

　　移动竞争的昨天与明天

　　一直以来，赵欣和同事从来不认为中国移动现在的强大是其自身能力的体现：“其实直到2005年以前，我们电信都没太把移动放在眼里，当时他们的业务收入还不如我们，整体的维护水平和技术团队实力也比我们差得远。”他清楚地记得，2007年去省公司开会，老总亲口说：“大家不要慌，只要有了移动运营资格，再过三年，电信还是老大。”

　　赵欣说，当初移动独立时，大家都以为中国电信也马上会获得移动牌照，谁料想一等就是八年。赵欣所在的电信公司与联通也有千丝万缕的联系，“我有一个同事，因为种种原因在2004年跳槽到联通，现在已经是地市公司的副总了，比较起来，只有坚守中国电信的人发展得最慢。”

　　但赵欣认为，人不能与历史争执，过去的决定肯定有其道理，争论对错没有意义。现在的弱势也并不影响赵欣的自豪感：“其实拆分时，大部分市场骨干和技术骨干都留在了电信，特别是县级层面;联通更是到现在还是租用我们的传输线路。”

　　赵欣甚至设想了紧接着在移动网络领域开展竞争的场面，他告诉记者，几年前电信在县里开始发展小灵通，在很短的时间内，凭借累积的资源和服务口碑，就把移动的高端客户挖走了一多半，弄得妻子都跟他急了。只是由于小灵通的先天劣势，后来用户又流失了，“现在我们推广的是CDMA，怎么会再怕他中国移动?已经有领导要求我们改用CDMA手机了。凭着我们的员工队伍、地方资源、技术维护和营销水平，重回榜首指日可待。”

　　尽管像赵欣这样的电信员工自信满满，但业内许多人却并不这样看。百纳电信咨询市场总监曾宪敏认为，新电信目前还是存在体制和思想老化的问题，依然存在老国企那种论资排辈的官僚体制和固步自封的大而全思想，在产品创新和渠道服务等方面与移动相比还有很大的差距，如果不能尽快提升，则还是有可能拉大与新移动的差距。至于成立时间早于中国移动的中国联通，多年以来一直没有挑战中国移动成功的经验，将来能怎样，就更难以预料。

　　新业务的期盼

　　其实消费者的反应才是成败的关键，而消费者只有在出现新业务的情况下才会转网。

　　对于未来发展的预期，国家发改委专家史炜有一种观点：不论中国移动，还是新中国电信、新中国联通，依照存量资源，都不是赢家，也都不是必衰者。从产业发展和技术进步的大趋势看，如果新中国电信、新中国联通在获得全业务许可情况下，仍抱守存量资源，简单地在固有的语音、宽带、数据、增值服务上做存量发展，不用三年，重组后的电信、联通就会寿终正寝，并形成中国移动的彻底垄断。

　　史炜认为，重组的最大赢家，是创新者。电信重组后，市场结构的调整必须基于增量市场，而增量市场是指创新业务、融合业务，以及全面围绕信息化建设开展的开放式信息应用平台的服务。

　　赵欣告诉记者，他与许多公司里的发展规划人员聊过，发现他们最关注的业务创新方向不是3G——因为实际上3G不是一项运营商的创新——而是IP，特别是IP与通信网、无线网的融合带来的业务。

　　做IP语音和视频软件的美国GIPS公司亚洲市场经理曾志佳最近也非常兴奋。此前，曾志佳一直在向运营商推销自己的产品，但是移动运营商热情不高，固网运营商自顾不暇，更重要的是谁也无法把他们的产品组合进原有的赢利体系中去，因而始终没有给他们机会。

　　但是重组之后，曾志佳告诉记者，移动运营商开始研究提供3G和WIFI双模切换一类的语音视频IP应用，固网运营商也急于在移动通信领域扩展新用户，对IP热情空前高涨。“只要运营商开始需要我们的东西，设备商马上就会来找我们，好日子就快来了。”曾志佳说。

　　赵欣告诉记者：“以前不喜欢IP，因为它会降低通信资费，现在喜欢它，因为它可以帮我们抢夺移动用户，道理就是这么简单。”

　　竞争与合作并存

　　虽然短期内竞争是在加剧，但赵欣并不认为这种对新客户的争夺会永远激烈下去，因为毕竟运营商之间就像他和他妻子一样，本来是一家人。

　　实际上，有业内专家认为，运营商作为国有企业，其存在的最大价值，就是它们应成为社会福利的提供者。而他们所能提供的社会福利，无非就是更低的通信资费和更先进的信息技术，竞争只是实现这些的手段而不是目的。电信业包含一部分带有基本社会福利和普遍服务的内容，而这部分内容并不适合竞争机制。比如人人享有基本通信服务的权利，比如拨打应急或本地电话免费、上网查询政府信息或一般日常信息免费等等。同样，电信运营商基础网络和基础业务，本身就应是福利设施的一部分，不应不分一切，统统引入竞争。同样作为国有企业，不同运营商如何在这种情况下开展竞争，还需要探讨。

　　但至少在网络覆盖方面，合作是必然的。“我就知道有的县，每月收入几十万，做个网络覆盖需要成百上千万，如果自由竞争，谁会去干?”赵欣表示。

　　新路才有新管制

　　赵欣告诉记者，现在他和他的同事们最关心的宏观问题，是重组时提出的非对称管制将以何种形式表现。

　　曾宪敏认为，面对未来，国家可能采取的不对称管制政策包括：首先，资费标准不对称管制，不让移动降价。但过去的经验证明，这个政策对扶植弱者不太有效。其次，要求新移动对其他运营商开放网络或基础设施，如提供异网漫游、基站共享等。这样会加大新移动的成本，并迅速提升其他运营商的竞争力。第三，实行号码可携带。虽然从国外经验看，号码可携带政策有一定的杀伤力，但是中国移动相对于其他国内运营商的优质网络加优质服务，恐怕愿意转网的客户未必有多少。第四，市场份额限制。这是对中国移动最具杀伤力的管制政策，但有可能造成政府主导市场而非竞争主导市场的局面，降低市场效率和运营商的竞争能力。

　　曾宪敏表示：“总体来说，非对称管制政策可能会采取循序渐进的做法，即边做边看效果，根据效果确定下一步。”

　　而业内更有观点认为，作为处在弱势地位的新中国电信、新中国联通，只有充分考虑自身的资源配置，尽快完成新业务的规划和创新机制的设计，才可能有针对性地向主管部门提出相应的非对称管制诉求。

　　“不管怎么说，重组之后心就放下了，即使再激烈的竞争，也比无聊的等待更让人愉快。”赵欣说。

　　(文中赵欣，王芳均为化名，通信产业报实习记者王毅对本文亦有贡献。)

　　　详解“三分”要素

　　中研博峰咨询有限公司咨询顾问　胡泽

　　通过解读三部委关于深化电信体制改革的通告，我们可以看出此次电信重组的主要目标为平衡促进竞争、发展国产3G技术及为国有资产保值增值。

　　此次电信重组采用“六合三”方案，对业内资源进行优化重组，打破现有的市场失衡，以形成合理、有效的市场竞争格局。通过给予固网运营商梦寐以求的移动牌照，以形成三家具有全业务运营能力、竞争力较强的市场竞争主体。通过良性竞争，实现各自收入的增长，为国有资产保值增值。

　　在此次电信重组后，新中国移动将获得TD牌照。作为拥有自主知识产权的3G标准，TD是我国在移动通信领域话语权的标志，同时也将解决一直困扰中国电信业的知识产权瓶颈。将TD牌照交由业绩表现出色、盈利水平优异、重组调整较小的中国移动无疑是最好的选择。

　　电信重组后，虽然形成了三家全业务运营商，但“三足鼎立”的竞争格局仍旧难以实现，中短期内，新中国移动仍将占有较为明显的优势。未来的2-3年内，客户的品牌认知和消费习惯不会发生大的变化，新中国移动仍可凭借企业自身的实力及优质庞大的GSM网络抓住用户，在竞争中处于明显优势地位。

　　新中国电信的CDMA网络可快速、低成本升级到3G的CDMA2000，与此同时，基于延伸的宽带与无线数据业务能力，将使中国电信短期内快速进入市场。CDMA网络的存在为中国电信的FMC战略提供了最佳平台，中国电信将可能借鉴英国电信“Fusion”的战略，通过全业务捆绑运营来吸引移动用户。同时发挥固网和系统集成业务的优势，集合移动通信技术为企业客户提供移动信息化运用。

　　新中国联通的形成将使得原来联通C网、G网营销的左右互搏现象消失，在移动网络方面，新联通可以专心发展G网，需要注意的是WCDMA网络与第二代网络有很好的后向兼容性。

　　新格局意在优势互补

　　国资委研究中心新产业研究部副研究员卢奇骏表示：“关于新形势下电信竞争格局一个基本的判断是：差异性梯度增大的特征将日益明显。”近年来，消费者的购买心理也在悄然发生变化，从单纯地追求低价格，到更加理性的多方面的权衡。显然，从运营商的角度，低价位策略已不再是打动用户的制胜法宝。因此，运营商能否迅速适应变动的市场环境，并在新一轮角逐中占据优势，很大程度上取决于能否实现差异化竞争。

　　国资委研究中心新产业研究部副研究员卢奇骏

　　卢奇骏认为，“使电信企业之间在业务结构上形成优势互补的关系，避免同质竞争，低层次竞争和恶性竞争”是重组的目标之一。进入全业务运营时代，几家运营商业务完全相同，或者完全没有交叉的情况将不复存在。取而代之的是“你中有我，我中有你”的常态。运营商之间的竞争也将由粗放型的低价格搏杀转向基于特色服务和创新业务的较量。高科技含量、高附加值的产品，以及具有特色的业务成为运营商的王牌。具体来说，传统的固网运营商，其优势在于有线宽带和互联网。在发挥原有优势的同时，不断推进全业务，促进固定与移动的一体化将成为未来的发展趋势。移动运营商近年来在无线宽带领域积累的经验，成为其继续拓展无线宽带业务的重要筹码。引入差异化竞争可以在一定程度上改变移动一家独大的局面，新联通和新电信凭借各自的优势，开辟三大运营商平分通信市场的新格局。这样更加有利于“成就具有国际竞争力的大企业，参与国际竞争。”

　　运营商集中力量经营核心业务和产品，塑造独具特色的品牌竞争力。而在此之外的其他领域，则处于追随或参与的状态。业务上的差异为运营商之间开展合作带来了更大的可能性。重组后，新联通和新电信共用基站是一个良好的开端。因此，卢奇骏指出：“资源共享也必将成为我国电信业未来的重要特点之一。”如果国家政策监管到位，那么我国电信业运营能力低下、重复建网严重的现状将得到明显改善。也只有统筹利用资源，才能顺应全球电信发展的趋势，实现历史性跨越。

　　卢奇骏表示，无论是无线还是有线领域，都将呈现出无限差异化的趋势。各运营商在有线宽带以及无线宽带两大领域的创新空间都很大，其发展也将是无止境的。从长期的发展看，运营商的竞争力将体现在业务创新上。运营商应该适时采取蓝海战略，合并细分市场整合需求，将创新与效用、价格与成本整合一体，才能在三足鼎立中处于不败之地。